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強化責任意識 認真履職踐諾
確保衛生計生系統安全生產萬無一失
（2014年1月7日）
同志們：
這次全省衛生計生系統安全生產視頻會議，是經委黨組研究決定召開的，主要任務有：一是貫徹落實習近平總書記、李克強總理近期關于安全生產工作的重要講話和指示精神，以及國家衛生計生委、省委省政府、省安委辦一系列有關要求，對“兩會”、春節期間安全生產工作進行安排部署；二是全面啟動委直衛生計生系統安全生產承諾制度建設工作；三是開展消防安全培訓，總結推廣省兒童醫院開展電器火警預警系統試點經驗，提升醫療機構安全生產現代化管理水平。剛才，彭彥輝同志簡要通報了全省衛生計生系統安全生產督導檢查時發現的主要問題；石仲仁同志重點圍繞省兒童醫院安裝電氣火災監控預警系統，介紹了他們在安全生產工作方面的做法；石家莊市新華區公安消防大隊大隊長王磊同志就做好消防安全工作作了很好的培訓。希望各地各單位結合自身實際，認真學習借鑒，不斷提高安全生產工作水平。下面，我就進一步做好全省衛生計生系統安全生產工作，講四點意見：
一、強化理念，突出重點，切實抓好“兩會”、春節期間安全生產
最近一個時期，我國安全生產重特大事故頻發，尤其是青島黃島經濟開發區黃濰輸油管線泄露引發爆燃事故，黨中央、國務院高度關注，習近平總書記就此發表重要講話，要求認真總結事故教訓，進一步落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決遏制重大安全事故的發生；李克強總理作出重要批示，要求汲取生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線。省委、省政府高度重視，12月2日、3日，省委、省政府分別召開常委會、常務會專題研究部署安全生產工作，提出嚴格要求，出臺具體措施。省衛生計生委黨組高度重視安全生產工作。新建主任專門對本次會議召開作出明確指示，要求全省衛生計生系統進一步強化安全生產工作的理念，深刻認識面臨的嚴峻形勢，切實抓好今后特別是“兩會”、春節期間安全生產工作，確保萬無一失。安全生產事故的發生，一再給我們敲響警鐘，安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫不能放松。特別是衛生計生系統，機構多、人員多，分布面廣、影響面大，而且隨著醫改不斷深化和醫療機構普遍快速發展，高層綜合建筑和高密度人群進一步增加，作為社會公共場所，一旦發生火災等安全事故，后果不堪設想，因此安全生產管理任務更重，責任更大，容不得半點麻痹思想。各地各單位各級領導一定要強化安全生產意識，牢固樹立以下“五種理念”，即“以人為本、生命至上”的理念，“責任重于泰山”的理念，“安全生產功不抵過、過不可赦”的理念，“安全生產事故可防、可控、可避免”的理念，“隱患不除等于事故”的理念。這些理念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定；要把安全生產作為衛生計生一切工作的基線和底線，作為廣大患者的“生命線”，作為不可逾越的“紅線”，遵照“一崗雙責、各負其責”原則，做到居安思危，見人思己，未雨綢繆，堅決堵塞漏洞、排除隱患。正像新建主任經常強調的那樣，在安全生產方面，怎樣強調都不為過，怎樣重視都不為過，怎樣狠抓都不為過，怎樣投入都不為過。
近日，省政府辦公廳下發了《河北省火災高危單位消防安全管理規定》�；馂母呶挝皇侵敢坏┌l生火災，容易造成重大人員傷亡、財產損失以及社會影響的單位、場所及其管理組織�！豆芾硪幎ā访鞔_，300張以上床位的醫院為火災高危單位；進一步明確了“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，并實行消防安全“戶籍化”管理。各地各單位要以《管理規定》出臺為契機，該投入的投入，該完善的完善，該整改的整改，把全省衛生計生系統安全生產工作提高到一個新水平。風險投資是保命錢，投入是值得的。當前正值寒冬臘月和歲末年初，電、油、氣用量上升，人流、物流、車流增大，天干物燥風大，容易出現疏漏，歷來是事故多發期。特別是我省“兩會”已經召開，春節和全國“兩會”越來越近，做好這一時期安全生產工作任務艱巨、責任重大。各地各單位都要始終繃緊安全生產這根弦，針對當前安全生產特點，進一步突出重點、強化措施、狠抓落實，確保不出問題。
（一）扭住關鍵環節，糾建管查并舉。要突出做好重點區域部位、重點設施設備、重點物品物資、重點環節工作安全監管。一是始終把消防安全作為安生生產重中之重的任務盯緊、抓實。各地、各單位要對照剛才王磊同志在消防培訓時提出的要求，深入開展自查自糾，全面落實消防管理規章制度，合理配備消防器材和設置消防設施，要責任到人，指定專人，并定期檢查、定期維護、定期更換，確保狀態良好。省兒童醫院率先安裝電氣火災監控預警系統，有特色、有創新、有成效，已經得到消防部門的肯定，值得全省衛生計生系統學習和借鑒。三級醫療機構要結合自身實際，盡快謀劃，在今年年底前完成安裝和試運行。二是嚴格防爆、用電和電梯安全管理。要進一步加強高壓氧艙、壓力容器、壓力管道、電梯、配電室、涉氨、涉氣等設備設施的安全檢查和定期檢修，對發現存在問題的設備設施，必須停止使用，嚴禁帶病運行。三是加強危險化學品、放射源和毒麻藥品安全管理。要認真落實國家規定，未取得許可資質的，一律停止使用。要嚴格出入庫登記制度，落實雙人雙鎖管理，防止丟失、被盜。四是強化實驗室生物安全管理。要進一步健全完善實驗室管理制度和操作規程，突出抓好菌毒株管理，嚴防發生實驗室感染等安全事件。這里我特別強調，我省普遍存在的醫院病房消防通道夜間上鎖問題是消防安全的很大隱患。各地各單位要在加強醫務人員和患者安全教育、提高防范意識的基礎上，著力加強技防和物防手段，既要確保治安安全，也要確保消防安全。
（二）改進督查方式，鞏固擴大成果。要加強安全生產工作督導檢查，及時發現和解決工作中遇到的問題。自去年6月起，我們開展了為期4個多月的安全生產大檢查活動，取得顯著成效，消除了一大批安全隱患，但仍然存在盲區、死角和隱患。要繼續深入開展這項工作，對大檢查中發現的隱患，逐一盯緊盯死，確保100%整改到位。同時，要鞏固和擴大安全生產大檢查成果，認真組織開展“回頭看”，以發生過事故和可能存在隱患的場所、角落為重點，再次進行全面徹底的排查整治，確保不留死角、不留盲區。各級領導和管理部門都要重點采用“四不兩直”方式，嚴格開展專項督查。即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪。要建立完善安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。
（三）嚴格責任落實，強化應急值守。安全生產事關人民利益，事關改革發展穩定，各地、各單位都要按照總書記的要求，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格？就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“黨政同責、一崗雙責、各負其責”，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，認真落實安全監管責任，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。要嚴格執行24小時值班、領導帶班和信息報告制度，出現險情和安全事故，要第一時間上報，果斷妥善處置；對遲報、漏報甚至瞞報事故的，嚴肅追究有關人員責任。要針對冬季和節日特點，進一步完善應急救援預案，落實救援隊伍、物資和裝備,加強針對性演練，切實提高應急處置能力。
二、認真履職，踐行承諾，全面開展安全生產承諾制建設
實行安全生產承諾制，是我省創新安全生產管理機制的積極探索，實踐證明對推進單位主體責任的落實，促進全省安全生產形勢持續好轉發揮了重要作用。為強化衛生計生系統安全生產基礎，建立安全生產長效機制，有效防范各類安全事故，根據省政府要求和省安委辦統一安排，省衛生計生委在全系統組織開展了安全生產承諾制建設�！冻兄Z制建設實施方案》已經下發，各地各單位要認真學習，抓好組織實施，這里我再強調三點。
一是思想上要重視。承諾制建設的根本目的是落實企事業單位安全生產主體責任，夯實安全生產基礎，提高安全生產水平。各地各單位要充分認識承諾制建設的重要意義，高度重視承諾制建設工作，指定專人具體負責，明確目標、時限、措施和責任，細化、量化、具體化各項承諾內容，切實做好承諾書簽訂和督促落實工作。
二是規定動作要到位。各地各單位要根據實施方案要求，在既定時間節點完成規定動作。方案要求，各級衛生計生單位在與衛生計生行政部門簽訂承諾書的同時，還要與屬地人民政府簽訂安全生產承諾書。承諾書簽訂后，要召開職工代表大會，單位法定代表人要現場宣讀承諾書。會后，要將承諾書在顯要位置長期公示，接受廣大職工監督。同時，各單位要逐級分解承諾事項，在單位內部層層簽訂承諾書，切實落實承諾制工作。誰組織簽訂承諾書，誰負責存檔保存承諾書，并負責監督檢查和評估評價。
三是踐諾措施要管用。各單位是承諾制建設的主體，必須誠實守信，踐諾履責，不能一簽了之。要突出“三項制度”建設（安全生產責任制、管理制度、崗位操作規程）和隱患排查治理兩個重點，切實建立組織機構，充實人員隊伍，健全工作機制，加大安全投入，強化教育培訓，完善獎懲措施，確保承諾事項落到實處。各級衛生計生部門要把承諾制建設作為安全生產重要考核內容，納入目標責任制，加大考核問責力度，確保責任到崗、承諾到人、落實到位。
三、強化監管，打非治違，營造安全的衛生計生工作環境
衛生計生是一個事關民生的大系統。各地、各單位都要牢固樹立“大安全”理念，加強醫療衛生計生機構管理，提高醫療服務質量，打擊各類違法違規行為，營造安全的衛生計生環境。
（一）加強醫療安全管理工作。一要進一步加強醫療質量管理。各級衛生行政部門要建立健全醫療質量評價和監督體系，加強人員、機構、技術準入管理，嚴格執行監督程序，加強醫療質量和安全監管。各級各類醫療機構要不斷強化“以病人為中心”的理念，健全醫療質量控制體系，完善質量安全風險分析和預警機制，強化醫療服務過程監控，狠抓重點科室、重點區域、重點環節、重點人員的管理，積極防范醫療安全不良事件，做到早發現、早預警、早防控、早處理。要強化主體責任，增強醫務人員依法執業意識，規范執業行為，嚴格操作規程，保障醫療安全。二要進一步加強醫院感染管理。醫療機構要嚴格執行有關制度規范，全面檢查醫院感染防控工作，加強重癥監護室、新生兒病房、感染性疾病科、手術室等重點區域管理，規范醫療操作，杜絕院內感染事故發生。三要進一步加強醫療機構放射和醫療廢物監督管理。要嚴格規范放射診療許可、校驗和建設項目審查，堅決查處未經許可、擅自變更、超范圍放射診療等違法違規行為，強化放射源管理。要健全醫療廢物管理制度，明確管理人員，配備防護用品，完善處置方法，落實管理責任，嚴格按照國家規定，分類、收集、運送、貯存、處置醫療廢物，確保不發生醫療廢棄物傳播、感染的疾病。四要進一步建立健全醫患溝通機制。要維護患者知情權，使患者和家屬知其應知、懂其可懂，了解醫療過程的高風險性，取得理解和支持，營造誠信可靠、溫馨可感的就醫環境和醫療氛圍。
（二）強化平安醫療衛生機構建設。一要加強內部安全穩定工作。各地、各單位要進一步健全內部治安保衛機構，合理調配安保力量，針對醫療衛生機構治安防范工作薄弱環節和關鍵部位，落實24小時人防、技防措施，確保工作環境安全。二要認真做好糾紛排查。醫療機構要積極借鑒保定、秦皇島等地醫療機構調處機制建設方面好的做法，進一步落實醫院投訴管理制度，健全排查調處機構，實行醫療糾紛排查調處領導責任制，及時化解醫療糾紛。對可能引發糾紛，甚至對醫療機構、醫務人員和患者安全構成威脅的事件苗頭，要及時上報，采取有效措施，制止矛盾激化和事態升級；對可能引發治安事件的，要及時向衛生和公安部門報告，有效做好防范工作。三要切實加強醫療衛生計生機構周邊秩序整治。要加強治安巡邏，對周邊存在的精神病人、有暴力傾向和纏訪鬧訪人員等特殊人群、高危人群認真排查梳理，及時掌握情況，并會同街道、社區等單位，落實穩控措施，避免危害醫院和社會。要積極與公安部門溝通、配合，落實衛生部、公安部《關于維護醫療機構秩序的通告》要求，加強治安綜合治理，嚴厲打擊“醫鬧”等違法行為，維護醫療秩序和醫療執業環境，確保醫務人員人身安全。
（三）嚴厲打擊各類違法違規行為。各級衛生計生行政部門要切實履行監管職責，重點對虛假診斷治療，承包租賃科室，超范圍執業，聘用非衛生技術人員和非法醫療廣告，制售假冒偽劣藥品、醫療器械，亂收費亂攤派等嚴重擾亂秩序、坑騙患者、損害群眾利益的違法違規行為進行嚴厲打擊。特別是沒有資質的醫療器械堅決不準進入醫療機構，各位院長和主管院長要切實負起責任，并作為一條鐵的紀律切實抓好。要深入開展整頓醫療秩序打擊非法行醫“雷霆”行動，加大監督執法力度，深入走訪排查，堅決取締“黑診所”，嚴肅查處非法發布醫療廣告行為，凈化醫療安全生產環境。
四、加強領導，強化責任，確保各項工作要求落到實處
抓好安全生產，關鍵是貴在認真、重在落實；防止重特大事故，關鍵是嚴字當頭。對安全生產的重視與落實，僅靠開會、發文件是不夠的，還不是真正的落實，更重要的是看每個環節是否都抓得很實、很細。為此，要切實做到態度嚴肅、管理嚴格、處理嚴厲。
一是加強領導。各地各單位要按照“誰主管、誰負責”、“一把手負總責”的原則，建立健全安全生產工作責任制，將安全生產責任分解落實到每個單位（處、科室）、每個部門和每個崗位，逐級簽訂安全生產責任書，切實做到事事有人抓、有人管、管到底、管到位。主要領導要承擔安全生產第一責任人職責，靠前指揮，身體力行，狠抓安全管理工作。分管領導要具體負責，狠抓各項制度和安全措施的落實。其他領導要落實“一崗雙責”，在分管工作中負起安全生產的責任。后勤管理和所有業務部門也要按照職責分工，承擔相應的安全生產責任。
二是加強保障。各地各單位要不斷加大對安全生產管理工作的投入和支持，該設崗配人的要配人，該配裝備的要配上，并給予必要的財力保障，確保有人管事、有錢辦事，真正使安全防范工作得到落實和加強。要制定完善安全生產工作應急預案，實化應急處置措施，定期開展應急演練，提高應急能力，確保一旦發生安全生產事故，能夠第一時間作出有力、有序處置，最大程度減少人員傷亡和財產損失。
三是嚴厲問責。要落實安全生產工作“一票否決”制度，從工作分工到責任落實，從強化措施到目標考核，每一項工作都要實行全過程控制，嚴防工作要求在檢查中“失查”、在落實中“落空”。要嚴格落實責任追究制度，并在向前延伸和加大力度上下功夫，對重大隱患應發現而未發現、應消除而未消除的，比照事故查處“四不放過”原則嚴肅處理；對因責任不落實或監管不到位造成安全事故的，將嚴格追究、嚴厲問責。
同志們，安全責任重于泰山。做好衛生計生系統安全生產工作既是重要的業務工作，更是重要的政治任務。全省衛生計生系統一定要以對黨和人民高度負責的態度，堅決貫徹落實中央和省委、省政府決策部署,以更加有力的措施，切實抓好安全生產，為全面建成小康社會，加快經濟強省、和諧河北建設作出應有貢獻！
謝謝大家！ |
